Удостоверение A1: къде се дължат осигуровките

Членство в ЕС и права · Последна проверка: 2026-08-23

Принципът за едно приложимо законодателство

ЕС не обединява осигурителните системи на държавите членки. Вместо това въвежда правила, които определят към чия система принадлежи лице със връзки към няколко държави. Водещият принцип е „едно приложимо законодателство“: за един и същ период не се дължат осигуровки в две държави, но не се допуска и да не се дължат никъде. По правило лицето е подчинено на законодателството на държавата, в която ФАКТИЧЕСКИ работи; удостоверението A1 се появява именно в случаите, отклоняващи се от това основно правило.

Практическата стойност на документа е следната: при проверка в чужбина единственият валиден начин да кажете на инспектора „аз вече съм осигурен в друга държава членка“ е да представите A1. Устно твърдение, трудов договор или фиш за заплата не вършат тази работа. Липсва ли документът, държавата, в която се предоставя услугата, може да приложи собственото си законодателство — тоест за същия труд да се начислят осигуровки втори път.

Двата типични случая: командироване и работа в няколко държави

Детайлът при командироването е важен: изисква се работодателят да извършва обичайно дейност в изпращащата държава и изпратеното лице да не замества друго командировано лице, чийто срок е изтекъл. Тоест схемата „регистрираме дружество на хартия и изпращаме работника в друга държава“ остава извън обхвата на правилото — и точно това е първото, което се проверява.

Правилото за работа в няколко държави днес засяга все повече хора: шофьори в международния транспорт, консултанти с клиенти в две държави, работещи дистанционно, които прекарват част от годината в България и част в друга държава членка. Определящи са мястото на извършване на дейността и мястото на работодателя; изчислението следва конкретните правила, а резултатът се определя от институцията, а не от вас.

Какво A1 не покрива — четири чести обърквания

• •Не е разрешение за работа. Ако сте гражданин на трета държава, A1 не ви дава право да работите в друга държава членка; правото на работа идва от миграционното законодателство. A1 казва само къде принадлежат осигуровките.
• •Не е здравна карта. Достъпът до здравни услуги върви по други документи: ЕЗОК при временно пребиваване, S1 при установяване. Дори да имате A1, те може да са ви нужни.
• •Не е данъчен документ. Социалното осигуряване и данъците са отделни режими с различни критерии. Това, че осигуровките ви се внасят в България, не значи автоматично, че и данъкът върху дохода се дължи тук. Данъчната страна е тема на отделна статия.
• •Не е документ за пребиваване. Правото ви да останете в дадена държава произтича от режима на пребиваване и влизане; A1 не казва нищо по този въпрос.

Как се получава A1 в България

1. 1

   Изберете правилната институция

   Удостоверението за приложимо осигурително законодателство в България се издава от Националната агенция за приходите (НАП). Въпросите за пенсии и други обезщетения са в кръга на НОИ; за A1 адресатът е НАП.
2. 2

   Подайте искането електронно или на хартия

   НАП предоставя услугата „искане за издаване на удостоверение за приложимо осигурително законодателство“ както на гише, така и през портала за електронни услуги. Електронният път улеснява и проследяването на преписката.
3. 3

   Посочете верния случай и верния член

   В искането трябва да отбележите дали става дума за командироване, или за работа в няколко държави. Грешният избор налага преиздаване на документа и губи време.
4. 4

   Опишете изчерпателно работодателя и дейността

   Институцията преценява дали работодателят извършва обичайна дейност в изпращащата държава и къде ще се полага трудът. Непълната информация означава отказ или допълнителна кореспонденция.
5. 5

   Пазете решението и срока му

   Документът се издава за определен период. Проверете преди изтичането дали е нужно подновяване или удължаване; трудът след изтичане на срока се смята за неудостоверен.

Цената на тръгването без документ

Липсата на A1 изглежда като формалност, но не е. Секторите с концентрирани проверки са известни: строителство, транспорт, всяка дейност с верига от подизпълнители. Открие ли се работещо лице без документ, държавата на предоставяне на услугата може да приложи собственото си законодателство; това означава начисляване на осигуровки със задна дата, административна санкция и нарушени договорни задължения на работодателя. Освен това при злополука или заболяване остава неясно коя държава поема разходите — и това е най-болезнената последица.

Друга честа грешка е да се предполага, че документът е взет от работодателя. При командироване искането по правило подава работодателят, но самоосигуряващото се лице подава своето само. При работа в две държави разпределението на отговорността е по-сложно. Преди да тръгнете, отговорете си ясно: „кой поиска този документ и имам ли екземпляр“; документ, който не съществува, не може да бъде намерен при проверка.

За кого важи това право

Координационните регламенти не обхващат всички еднакво и този раздел е, за да разположите правилно собствения си случай.

• •Граждани на ЕС, ЕИП и Швейцария. Те са основните адресати на координационните правила; A1 работи пряко в тази рамка.
• •Граждани на трети държави, законно пребиваващи в България. Регламент (ЕС) № 1231/2010 включва в обхвата на координацията граждани на трети държави, които иначе биха останали извън нея единствено заради гражданството си, при условие че пребивават законно на територията на държава членка и положението им не е ограничено изцяло в една държава. Тоест при командироване в друга държава членка A1 може да е приложим и за гражданин на Турция, Украйна или Русия с разрешение за пребиваване тук. Не забравяйте, че регламентът не се прилага по отношение на Дания; за държавите от ЕИП и за Швейцария обхватът може да е различен — проверете в институцията според целевата държава.
• •Работа в Украйна или Русия. Координацията на ЕС не обхваща тези държави. В такъв случай се прилагат двустранни спогодби за социална сигурност, ако има такива; проверете в НОИ коя спогодба действа и какво покрива. За държави извън ЕС удостоверение A1 не се издава.
• •Работа по линия на Турция. По оста Турция-България социалноосигурителната връзка произтича не от координационните регламенти на ЕС, а от двустранната спогодба. Това означава друг документ и друга институция; не приемайте по аналогия сроковете и обхвата на европейските правила.

След като получите документа

• •Дръжте един екземпляр у работещото лице и един у работодателя; проверката се извършва там, където е лицето.
• •Променят ли се условията (удължаване на срока, добавяне на държава, смяна на работодател), уведомете институцията — документът е издаден за старото положение.
• •Дръжте срока на документа и срока на договора в един календар; несъвпадението им е най-честото несъответствие.
• •Уредете отделно здравната страна: ЕЗОК при временно пребиваване, S1 при установяване.
• •Сумирането на осигурителните периоди за пенсия е отделна тема; периодите по A1 по-късно служат за доказателство, затова пазете документите.

Данните тук са обвързани с източниците към 23 август 2026 г. Координационните правила и националното приложение могат да се променят; преди подаване проверете актуалното състояние на страницата на НАП и в портала Your Europe. Текстът не представлява правен съвет.

Често задавани въпроси

Свързани теми