Избирательные права граждан ЕС в Болгарии

Членство в ЕС и права · Последняя проверка: 2026-08-26

Источник права: не гражданство, а проживание

Одна из наименее известных сторон гражданства ЕС — то, что часть права на политическое участие путешествует вместе с человеком. Быть избирателем в собственной стране естественно; право ЕС добавляет ещё один слой: в государстве-члене, где вы живёте, даже не имея его гражданства, вы можете участвовать в выборах местной власти и выборах в Европейский парламент. Логика проста — мэр управляет вашими улицами, вывозом мусора и детскими садами; Европейский парламент пишет правила ЕС, которым подчиняетесь и вы. В обоих случаях решения касаются именно вас, значит, и голос должен быть вашим.

Этот принцип приведён в действие двумя отдельными директивами. Директива Совета 94/80/ЕС определяет порядок, по которому вы голосуете и баллотируетесь на муниципальных выборах в государстве-члене, гражданином которого не являетесь. Директива Совета 93/109/ЕС делает то же самое для выборов в Европейский парламент. С тех пор как Болгария вступила в ЕС в 2007 году, обе директивы — часть болгарского избирательного законодательства; практические правила содержит Избирательный кодекс (Изборен кодекс), а выборы проводит Центральная избирательная комиссия (ЦИК).

Какие выборы — какие права: таблица

Большая часть путаницы возникает из-за того, что слово «выборы» охватывает сразу четыре разные урны. Таблица ниже раскладывает положение гражданина ЕС в Болгарии по видам выборов. Она показывает, СУЩЕСТВУЕТ ли право; порядок регистрации — в следующем разделе.

Кому принадлежит это право — а кому нет

Значительная часть читателей этого сайта — граждане Турции, Украины и России, поэтому проведём границу чётко: описанные здесь права принадлежат только гражданам государств — членов ЕС. Гражданин Турции, десять лет живущий в Болгарии с видом на жительство, гражданин Украины с постоянным проживанием или гражданин России с долгосрочным пребыванием не может подойти ни к одной из этих урн — сколь бы долгим ни было проживание. Для граждан третьих стран дверь к политическому участию открывается только из одного места: болгарского гражданства. Со дня его приобретения человек уже гражданин ЕС и пользуется правами из этой статьи не только в Болгарии, но — при переезде — и в других государствах-членах.

Есть и промежуточный случай: двойные граждане. Человек, который одновременно гражданин Турции и Болгарии, голосует как болгарский гражданин на ВСЕХ выборах — включая парламентские и президентские; режим «иностранного гражданина ЕС», о котором эта статья, его вообще не касается. Точно так же болгарский гражданин, живущий в Германии, пользуется зеркальным отражением тех же директив на немецких муниципальных и европейских выборах. Директивы — не одностороннее болгарское правило, а общий механизм, работающий одновременно в каждом государстве-члене Союза.

Как попасть в список избирателей

Болгарских граждан вносят в избирательные списки автоматически из реестров населения. Вас — нет, потому что избирательная администрация не может знать, какой гражданин ЕС ХОЧЕТ голосовать. Поэтому механизм заявительный: в объявленный перед выборами срок вы подаёте в муниципалитет по месту жительства заявление о внесении, и вас записывают в дополнительный список (после однократного внесения вас обычно сохраняют в нём на следующие выборы того же вида). Предварительное условие — чтобы ваша адресная регистрация, то есть удостоверение о проживании гражданина ЕС и ваш адрес в Болгарии, была в порядке; избирательное право строится на цепочке регистрации по месту жительства.

1. 1

   Завершите регистрацию по месту жительства

   Если как гражданин ЕС вы находитесь в Болгарии дольше трёх месяцев, регистрация у вас уже должна быть (удостоверение о проживании от миграционных органов + адресная регистрация в муниципалитете). Регистрация избирателя стоит на этом фундаменте; заявление без регистрации по месту жительства обработать нельзя. Детали — в нашей статье о регистрации проживания гражданина ЕС.
2. 2

   Следите за избирательным календарём

   Перед каждыми выборами ЦИК и муниципалитеты объявляют крайний срок заявлений от иностранных граждан ЕС. Срок отсчитывается назад от дня выборов; пропустите — на этих выборах не проголосуете. Точные даты проверяйте в официальном сообщении ЦИК о соответствующих выборах.
3. 3

   Подайте в муниципалитет заявление с декларациями

   В заявлении вы декларируете свою личность, гражданство, адрес в Болгарии и — для европейских выборов — что вы не лишены избирательного права в своей стране и будете голосовать только в Болгарии. Эта декларация происходит из самой директивы; её цель — предотвратить двойное голосование.
4. 4

   В день выборов идите на участок с документом

   Если вы внесены, ваше имя есть в дополнительном списке участковой комиссии; голосуете с действительным документом, удостоверяющим личность, или удостоверением о проживании. Порядок тот же, что и для болгарских избирателей.

Запрет двойного голосования: особое правило евровыборов

Выборы в Европейский парламент проходят во всём Союзе в один период, и у каждого избирателя ОДИН голос. Если вы гражданин Германии и живёте в Софии, у вас два варианта: остаться в немецких списках и отдать голос за немецких кандидатов (при необходимости — в консульстве или по почте) либо зарегистрироваться в Болгарии и голосовать за болгарских кандидатов. Сделать и то и другое — пойти к урнам в двух странах — это деяние, которое Директива 93/109/ЕС прямо запрещает и которое государства-члены контролируют через обмен информацией между собой. Декларация, которую вы подписываете при регистрации в Болгарии, обязывает именно к этому; на её основании Болгария уведомляет страну вашего гражданства, и там вас вычёркивают из списка.

То же правило действует для выдвижения: на одних и тех же евровыборах нельзя быть кандидатом одновременно в Болгарии и в другом государстве-члене. Кандидат представляет документ о том, что не утратил права быть избранным в стране своего гражданства; кто утратил это право — например, по решению суда — не может «внести» утрату в Болгарию с чистого листа: директива даёт принимающему государству право потребовать такое удостоверение.

Баллотироваться: другая сторона урны

Голосование — пассивная сторона права, выдвижение — активная, и обе защищены директивами. Гражданин ЕС, живущий в Болгарии, может выдвинуться в муниципальные советники, вести кампанию и, в случае избрания, занять должность. Обратите внимание на два момента. Первое: 94/80/ЕС признаёт за государствами-членами узкое исключение — руководящие исполнительные должности вроде мэрской могут по национальному праву быть оставлены за собственными гражданами; это не затрагивает вашего права заседать в муниципальном совете. Второе: условия выдвижения (возраст, судебный статус, проживание) снова подчинены принципу «тех же условий»: чего не требуют от болгарского кандидата, не требуют и от вас, но всё, что требуют от болгарского кандидата, требуют и от вас — включая срок адресной регистрации в стране.

На практике выдвижение начинается с регистрации в местной избирательной комиссии — в списке политической партии или как независимый кандидат. Иностранный гражданин ЕС декларирует своё гражданство, адрес в Болгарии и то, что он не лишён права быть избранным. Процедура идёт по тому же календарю, что и для болгарских кандидатов. ЧЛЕНСТВО в политической партии — отдельный вопрос, подчинённый национальному праву; но чтобы быть в кандидатском списке, партийное членство не обязательно — независимая кандидатура и кандидатура в списке являются отдельными путями.

Что теряется, когда правом не пользуются

Этот раздел не юридический, а практический: большинство граждан ЕС, покупающих в Болгарии недвижимость, отдающих детей в школу или ведущих бизнес, напрямую зависят от решений муниципалитета — градостроительного плана, уровня местных налогов, инвестиций в школы и сады, маршрутов транспорта. Голос на местных выборах — единственный способ сесть за стол, где принимаются эти решения, а право ЕС уже дало вам этот стул; не воспользоваться им — значит согласиться, что решения, по счетам которых платите вы, будут принимать другие. Похожий расчёт и для евровыборов: парламент, пишущий правила свободного движения, прав потребителей и защиты данных, можно избирать из места, где вы реально живёте.

Практика дня выборов: что ждёт у урны

Пройдя этап регистрации, день выборов не приносит сюрпризов, потому что порядок один и тот же, что для болгарских избирателей. Ваш участок определяется избирательным округом адресной регистрации, и списки лежат в участковых комиссиях. Берёте документ личности — карту или паспорт гражданина ЕС, при необходимости вместе с удостоверением о проживании в Болгарии; комиссия находит вас в дополнительном списке и под подпись выдаёт бюллетень или доступ к машинному голосованию. В последние годы Болгария использовала бумажное и машинное голосование параллельно; какой способ действует на каком участке, может меняться от выборов к выборам — это тоже узнаёте из предвыборного сообщения.

Будьте реалистами насчёт языка: рабочий язык участковой комиссии — болгарский, и бюллетени печатаются на болгарском. На местных выборах знать партии и кандидатов заранее — прочитать кандидатские списки на официальной странице своей общины — самый верный способ не растеряться у урны. Правила помощи в кабине, запрет фотографировать и основания недействительности бюллетеня применяются ко всем одинаково; их незнание не рождает отдельной снисходительности к иностранному избирателю.

Декларации в заявлении — что и почему подписываете

Заявление иностранного гражданина ЕС — не обычное ходатайство, а пакет ДЕКЛАРАЦИЙ. Каждая имеет основание в директиве, и знать, какую почему подписываете, не только помогает заполнить форму верно, но и бережёт от последствий ложной декларации — потому что ложная избирательная декларация может караться и в Болгарии, и в стране вашего гражданства.

Четыре частые ошибки

• •Оставить внесение на неделю выборов. Крайний срок дополнительного списка — задолго до дня выборов; кто подаёт в последнюю неделю, чаще всего пропускает эти выборы. Проверяйте календарь в ДЕНЬ назначения выборов.
• •Считать адресную регистрацию актуальной. Переехали, а регистрацию не перенесли — избирательная запись работает в старой общине или не работает вовсе. Сначала адрес, потом избирательное внесение — порядок таков.
• •Ждать регистрации от обеих стран на евровыборах. Даже если ваша страна держит вас в консульском списке, а Болгария — в дополнительном, ГОЛОС один и в одном месте. Пойти к обеим урнам может быть преступлением; допущение «никто не заметит» ошибочно — обмен информацией существует именно для этого.
• •Путать муниципальные выборы с уровнем сельских старост. Местное голосование — один пакет, но за какие органы голосуете, разделяется бюллетенями; не удивляйтесь, если набор ваших бюллетеней отличается от болгарских избирателей — правила вроде исключения для исполнительных должностей могут влиять на набор.

Как это право взаимодействует с другими статусами

Избирательное право — последнее звено статусной цепочки гражданина ЕС в Болгарии и работает безотказно, когда предыдущие звенья крепки. Цепочка строится так: въезд по свободному движению → регистрация и удостоверение о проживании при пребывании свыше трёх месяцев → адресная регистрация в общине → избирательное внесение. Порвётся звено — истечёт удостоверение, сотрут адресную регистрацию — избирательная запись повисает. Поэтому воспринимайте избирательное право не как отдельное дело, а как продукт упорядоченного проживания: если шаги из наших статей о регистрации проживания и постоянном проживании через пять лет в порядке, избирательное внесение для большинства — дело одного заявления.

Статус постоянного проживания, приобретённый через пять лет, избирательных прав не расширяет — урны местных и евровыборов открыты с первого дня и такими остаются, а урна Народного собрания не открывается и с постоянным проживанием. Меняется практическая уверенность: постоянное проживание снижает вероятность, что ваш статус — а с ним и регистрационная цепочка — будут ставиться под сомнение. Натурализация же меняет игровое поле целиком и выходит за рамки этой статьи.

После внесения: переезд, исключение, обжалование

Регистрация избирателя — не разовая запись, работающая вечно; она живёт на ваших данных о проживании. Меняя муниципалитет, вы должны перенести адресную регистрацию, а чтобы избирательная регистрация заработала в новом муниципалитете, в большинстве случаев нужно новое заявление — то, что вы продолжаете фигурировать в дополнительном списке старого муниципалитета, не значит, что можете голосовать по новому адресу. Если вы окончательно покидаете Болгарию и ваша регистрация проживания прекращена, избирательная регистрация тоже теряет основание. Детали — например, сохраняют ли в списках долго отсутствующих, — вопрос национального права; возвращаясь к выборам, проверьте своё наличие в списке через справочные инструменты перед выборами.

Если считаете, что вас не внесли или вычеркнули ошибочно, вы не беспомощны: избирательное законодательство предусматривает пути исправления и обжалования ошибок в списках, и по принципу «тех же условий» эти пути открыты и для вас. Первый адрес — всегда сам муниципалитет: списки фактически ведёт муниципальная администрация; второй — соответствующая избирательная комиссия. Сроки короткие и по мере приближения выборов становятся ещё короче, поэтому не оставляйте проверку списка на последний день. Обжалование пишется на болгарском; если нужна языковая помощь, присяжный переводчик или юридическая помощь стоят меньше, чем пропущенный срок.

И последнее напоминание: рамка этой статьи — общая основа, начерченная правом ЕС; сроки заявлений, образцы форм и детали порядка голосования уточняются для каждых выборов сообщениями ЦИК. Если попадёте в выборный год, читайте оба источника вместе — эту страницу как КАРТУ права, сообщение ЦИК как КАЛЕНДАРЬ конкретных выборов. Дата получения информации — 26 августа 2026 года; актуальные значения и сроки проверяйте на официальных страницах.

Частые вопросы

Связанные темы